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惡意欠薪者 監獄請
河南高院院長張立勇：建築法僅對工程發包、承包建設等作出瞭規定，未涉及建設單位與建築企業之間如何解決農民工工資的問題，在工資問題上不能有效地約束建設單位，建築業相關行政主管部門要加強對建築市場的監管，督促建設方與施工方依法履約
法治周末記者 趙紅旗
發自河南鄭州
1月18日，地處豫北的安陽市寒風凜冽，河南潤安建設集團有限公司恒基華庭住宅小區項目負責人黃永廷被討要工錢的農民工堵在瞭公司門口。
“開發商已將房子大部分賣出，業主有的也已入住，為什麼不給俺清算工錢？”面對情緒激動的農民工，黃永廷無奈道：“開發商不與我們進行工程決算，不再支付剩餘的工程款，我哪有錢給你們啊！”
據瞭解，恒基華庭小區的開發商是安陽恒基房地產開發有限責任公司。
農民工找黃永廷討要工錢，已不是一兩次，此事也引起瞭主管部門的重視。2014年12月12日，在安陽市住建局領導的協調下，開發商與黃永廷所在的施工項目部達成協議：“開發商在2015年1月10日前將施工方遞交的報告審檢完畢，並出具雙方無爭議部分數額，2014年12月25日撥付300萬元用於施工方支付工程款。”
但時至1月20日，開發商僅向施工方支付瞭100萬元。
與安陽的這些農民工相比，河南登封市的毛曉瑩等19名農民工是幸運的。他們所在的鑫鑫建材超市被河南某建設工程公司拖欠搬運費、材料費等共計59萬元，案件進入執行程序後，法院在一個月裡10次赴外地查找被執行人的財產線索，查詢20餘傢銀行營業網點、凍結3個賬戶，並對被執行法定代表人李某采取限制出境等強制措施後，被執行人才籌措資金履行義務。
1月15日上午，適逢三九第七天，河南境內氣溫驟降，河南省高級人民法院院長張立勇專程趕到登封市法院為毛曉瑩等19名農民工發放執行到位的工資，並當面征求他們對解決農民工薪酬類案件的意見與建議。
張立勇表示，法院要窮盡民事、行政、刑事等法律手段，依法嚴懲惡意欠薪行為。
法治周末記者註意到，河南高院在1月12日公佈的10起拒不支付勞動報酬犯罪典型案例中，有7起發生在建築工程領域，被拖欠者多為處於弱勢地位的農民工。其中量刑最重的為趙文昌拒不支付勞動報酬案，趙拒不支付十餘名建築工人工資26.9萬餘元，被判處有期徒刑二年零六個月，並處罰金五萬元，其餘多為一年以下緩刑或單處罰金。
河南高院刑三庭庭長付保玉介紹說，2011年刑法修正案(八)增設拒不支付勞動報酬罪以來，全省法院在日常刑事審判工作中高度重視勞動者合法權益的保護，依法嚴懲瞭一批惡意欠薪者，僅2014年，全省法院一審就審結拒不支付勞動報酬犯罪案40件41人，有效震懾瞭不法分子，保護瞭務工人員的勞動所得。
“建築業與其他行業相比較，因墊資施工、拖延支付工程款等行為影響到農民工工資支付的現象較為嚴重，也是治理的重點。”張立勇認為，建築法僅對工程發包、承包建設等作出瞭規定，未涉及建設單位與建築企業之間如何解決農民工工資的問題，在工資問題上不能有效地約束建設單位，建築業相關行政主管部門要加強對建築市場的監管，督促建設方與施工方依法履約。
案發後仍欠薪被重判
在河南高院公佈的10起典型案例中，刑期一年以上且並處大額罰金的為趙文昌案和文仕建案。
2012年11月至2013年10月，趙文昌在民權縣北關鎮王公莊村承包王公莊文化藝術社區的建築工程期間，拒不支付何某等十餘名工人的工資26.9萬餘元。經民權縣人力資源和社會保障局責令限期整改後，其仍不支付工人工資。
民權縣法院於2014年7月9日作出一審刑事判決，認為趙文昌不具備用工主體資格，違法用工且拒不支付勞動者勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付，其行為已構成拒不支付勞動報酬罪，依法判處被告人趙文昌有期徒刑二年零六個月，並處罰金五萬元。
2013年2月至5月，文仕建從工程承包商樊某處承包到孟津縣城關鎮中央花園小區11號樓木工工程，先後組織唐某等七十餘名工人施工。工程建設完工並核算後，樊某於2013年5月3 1日將工程餘款全部支付給文仕建。但文仕建拖欠七十餘名工人工資共計19.4萬餘元未支付。
孟津縣人力資源和社會保障局向文仕建發出限期整改指令書，責令其支付工人工資，逾期拒不支付且逃匿，至今仍未支付。孟津縣法院於2014年11月25日作出一審刑事判決，認為其行為已構成拒不支付勞動報酬罪，判處文仕建有期徒刑一年零三個月，並處罰金五萬元。
有悔改表現的從輕處罰
“欠薪數額雖然較大，但案發後有悔改表現，並如數支付拖欠工資數額的被告人，法院還是予以從輕處罰的。”寧陵縣法院院長王宏偉接受記者采訪時說。
河南高院公佈的10起典型案例中，以下4起案件的刑期在一年以下。
洪龍珠在經營寧陵縣龍珠運動制品有限公司期間，拖欠67名工人2014年3至5月工資共計13萬餘元後逃匿。經寧陵縣人力資源和社會保障局責令整改後，其仍拒不支付，公安機關以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對其立案偵查。
在案件審理過程中，洪龍珠全部支付瞭所拖欠的67名工人的工資。2014年12月8日，寧陵縣法院作出一審判決，認為被告人案發後如實供述犯罪事實且已全部支付工人工資，可依法從輕處罰，遂判處洪龍珠有期徒刑六個月，並處罰金人民幣五千元。
2011年12月6日，王留成承包瞭汝南縣舍屯中學宿舍樓和學生餐廳建築工程，並組織許某等人施工。工程結束後，王留成領到撥付的工程款而未將工人工資全部結清，尚拖欠許某等24人12萬餘元。2014年1月，汝南縣人力資源和社會保障局向王留成下達瞭限期整改指令書，要求其限期支付工資，王留成拒不支付並逃匿。2014年1月29日，王留成被抓獲歸案。
案件審理中，王留成親屬代為將上述拖欠的工人工資全部支付。汝南縣法院於2014年7月25日作出判決，認為王留成以逃匿方法逃避支付勞動者勞動報酬，數額較大，其行為已構成拒不支付勞動報酬罪。鑒於其到案後能如實供述自己的犯罪事實，且已將拖欠的工資款全部支付，依法可從輕處罰，遂判處被告人王留成有期徒刑六個月，並處罰金人民幣二千元。
結清欠薪適用緩刑
在永城市法院院長江長濤看來，欠薪數額不大，案發後能夠積極結清所欠數額，並且得到工人諒解的，可依法適用緩刑。
河南高院公佈的10起典型案例中，有4起適用瞭緩刑，並處二萬元以下的罰金。
2013年4月至8月，張振海在永城市豐莊未來城工地承包工程期間，將結算的工程款償還自己的房貸，拖欠盧某等工人工資9.1萬餘元未支付。在永城市勞動保障監察部門責令其改正後，其采取躲避、藏匿等方法拒不支付。
在案件審理過程中，被告人張振海支付瞭部分工資，並與工人達成協議，取得諒解。2014年9月17日，永城市法院在一審刑事判決中認為，被告人張振海采用逃匿等方式拒不支付工人工資，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付，其行為已構成拒不支付勞動報酬罪。鑒於其歸案後如實供述犯罪事實，支付瞭部分工資並與工人達成瞭協議，依法可從輕處罰，遂判處其有期徒刑一年零六個月，緩刑三年，並處罰金一萬元。
夏邑縣法院一審審理查明，2011年10月，被告人徐中科分別與拓科建設江蘇有限公司和江蘇大金建設有限公司簽訂協議，負責承建兩公司在夏邑縣龍湖明珠的建築工程。工程完工後，兩公司分別支付給徐中科549528元和561624元工程款。徐中科領到工程款後，拒不支付29名工人工資352351元，並關閉手機，躲藏起來。
在住建局的督促下，2013年2月，徐中科的上一級承包商代替徐中科發放瞭拖欠的29人工資352351元。一審期間，徐中科與上一級承包商達成協議，取得諒解。2014年4月7日，夏邑縣法院作出一審判決，認為徐中科采取關閉通訊工具、潛逃外地的方法逃避支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付，其行為構成拒不支付勞動報酬罪，但其認罪態度較好，沒有造成嚴重後果，可酌情從輕處罰，遂判處其有期徒刑一年零六個月，緩刑二年，並處罰金二萬元。
建設領域欠薪現象嚴重
“工程建設領域拖欠農民工工資在全國各地都不同程度地存在著，具有相當普遍性。”中國政法大學教授李建偉說，據有關資料顯示，建設領域拖欠農民工工資已占拖欠農民工工資案件的60%，而七成左右的建築施工企業存在著拖欠農民工工資問題，能夠按時足額發放工資的少之又少，且建設領域的農民工80%多被拖欠過或者正在被拖欠著工資。
李建偉坦言，近年來，經過有關部門的努力工作，建設領域拖欠農民工工資現象有所緩解，但拖欠問題仍是一個棘手問題。由於建築市場的不規范，建設領域拖欠工程款而引發的或因施工企業惡意拖欠農民工工資的現象屢見不鮮。比如，墊資施工已較為普遍。施工企業墊資的壓力隨著層層轉包又轉到農民工，造成農民工工資的拖欠。由於轉包、分包等施工方式的存在，建築領域的資金供給鏈越拉越長，一般情況下需經過建設方—總承包人—轉包人—分包人—包工頭，才能流向農民工。農民工處於資金供給鏈的最後一環，任何一方出現問題都會殃及農民工，農民工往往成為前面各環節主體轉移風險、轉嫁債務和爭奪利益的犧牲品，是最脆弱、最具依附性的一環。
在河南高院公佈的上述案件中，被告人劉忠傑辯稱：“發包方欠我的錢，我沒法給工人結清工資。工人都是鄉裡鄉親的，為瞭發工資，我隻好去借高利貸，被高利貸追著要錢。我想盡快找發包方協商、對賬，要回工程款。”
針對涉及農民工工資案件存在的周期長、舉證難、執行難等問題，自2010年以來，河南法院已連續六年開展拖欠農民工工資案件集中辦理活動，秉持“四快三優先兩免”原則，即快立、快審、快結、快執，優先立案、優先審理、優先執行，免除困難農民工的訴訟費、執行費。在前五次活動中，共依法辦結此類案件23899件，為55608名農民兄弟追回勞動報酬11.81億元，被稱為農民工討薪的“河南模式”。在2014年11月25日開始的第六次活動中，截至目前，已辦結4854件，為9977名農民工追回勞動報酬4.39億元。
“針對惡意欠薪，我們全省法院加強與相關職能部門的聯動，使賴賬戶在市場準入、申請貸款、招投標、新開工項目施工許可、出入境等方面受到限制；對有能力支付、而拒不支付工資的欠薪者，對抗拒執冷氣特價月份行、阻礙執行甚至暴力抗法的犯罪行為，要堅決向公安機關移交犯罪線索。”張立勇表示，河南高院在2015年春節來臨之際選取10起典型案例公佈於眾，一個重要原因是進一步營造打擊惡意欠薪犯罪的高壓態勢，增強用工單位和人員誠信守法意識。
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孟津縣人力資源和社會保障局向文仕建發出限期整改指令書，責令其支付工人工資，逾期拒不支付且逃匿，至今仍未支付。孟津縣法院於2014年11月25日作出一審刑事判決，認為其行為已構成拒不支付勞動報酬罪，判處文仕建有期徒刑一年零三個月，並處罰金五萬元。
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2011年12月6日，王留成承包瞭汝南縣舍屯中學宿舍樓和學生餐廳建築工程，並組織許某等人施工。工程結束後，王留成領到撥付的工程款而未將工人工資全部結清，尚拖欠許某等24人12萬餘元。2014年1月，汝南縣人力資源和社會保障局向王留成下達瞭限期整改指令書，要求其限期支付工資，王留成拒不支付並逃匿。2014年1月29日，王留成被抓獲歸案。
案件審理中，王留成親屬代為將上述拖欠的工人工資全部支付。汝南縣法院於2014年7月25日作出判決，認為王留成以逃匿方法逃避支付勞動者勞動報酬，數額較大，其行為已構成拒不支付勞動報酬罪。鑒於其到案後能如實供述自己的犯罪事實，且已將拖欠的工資款全部支付，依法可從輕處罰，遂判處被告人王留成有期徒刑六個月，並處罰金人民幣二千元。
結清欠薪適用緩刑
在永城市法院院長江長濤看來，欠薪數額不大，案發後能夠積極結清所欠數額，並且得到工人諒解的，可依法適用緩刑。
河南高院公佈的10起典型案例中，有4起適用瞭緩刑，並處二萬元以下的罰金。
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在案件審理過程中，被告人張振海支付瞭部分工資，並與工人達成協議，取得諒解。2014年9月17日，永城市法院在一審刑事判決中認為，被告人張振海采用逃匿等方式拒不支付工人工資，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付，其行為已構成拒不支付勞動報酬罪。鑒於其歸案後如實供述犯罪事實，支付瞭部分工資並與工人達成瞭協議，依法可從輕處罰，遂判處其有期徒刑一年零六個月，緩刑三年，並處罰金一萬元。
夏邑縣法院一審審理查明，2011年10月，被告人徐中科分別與拓科建設江蘇有限公司和江蘇大金建設有限公司簽訂協議，負責承建兩公司在夏邑縣龍湖明珠的建築工程。工程完工後，兩公司分別支付給徐中科549528元和561624元工程款。徐中科領到工程款後，拒不支付29名工人工資352351元，並關閉手機，躲藏起來。
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建設領域欠薪現象嚴重
“工程建設領域拖欠農民工工資在全國各地都不同程度地存在著，具有相當普遍性。”中國政法大學教授李建偉說，據有關資料顯示，建設領域拖欠農民工工資已占拖欠農民工工資案件的60%，而七成左右的建築施工企業存在著拖欠農民工工資問題，能夠按時足額發放工資的少之又少，且建設領域的農民工80%多被拖欠過或者正在被拖欠著工資。
李建偉坦言，近年來，經過有關部門的努力工作，建設領域拖欠農民工工資現象有所緩解，但拖欠問題仍是一個棘手問題。由於建築市場的不規范，建設領域拖欠工程款而引發的或因施工企業惡意拖欠農民工工資的現象屢見不鮮。比如，墊資施工已較為普遍。施工企業墊資的壓力隨著層層轉包又轉到農民工，造成農民工工資的拖欠。由於轉包、分包等施工方式的存在，建築領域的資金供給鏈越拉越長，一般情況下需經過建設方—總承包人—轉包人—分包人—包工頭，才能流向農民工。農民工處於資金供給鏈的最後一環，任何一方出現問題都會殃及農民工，農民工往往成為前面各環節主體轉移風險、轉嫁債務和爭奪利益的犧牲品，是最脆弱、最具依附性的一環。
在河南高院公佈的上述案件中，被告人劉忠傑辯稱：“發包方欠我的錢，我沒法給工人結清工資。工人都是鄉裡鄉親的，為瞭發工資，我隻好去借高利貸，被高利貸追著要錢。我想盡快找發包方協商、對賬，要回工程款。”
針對涉及農民工工資案件存在的周期長、舉證難、執行難等問題，自2010年以來，河南法院已連續六年開展拖欠農民工工資案件集中辦理活動，秉持“四快三優先兩免”原則，即快立、快審、快結、快執，優先立案、優先審理、優先執行，免除困難農民工的訴訟費、執行費。在前五次活動中，共依法辦結此類案件23899件，為55608名農民兄弟追回勞動報酬11.81億元，被稱為農民工討薪的“河南模式”。在2014年11月25日開始的第六次活動中，截至目前，已辦結4854件，為9977名農民工追回勞動報酬4.39億元。
“針對惡意欠薪，我們全省法院加強與相關職能部門的聯動，使賴賬戶在市場準入、申請貸款、招投標、新開工項目施工許可、出入境等方面受到限制；對有能力支付、而拒不支付工資的欠薪者，對抗拒執冷氣特價月份行、阻礙執行甚至暴力抗法的犯罪行為，要堅決向公安機關移交犯罪線索。”張立勇表示，河南高院在2015年春節來臨之際選取10起典型案例公佈於眾，一個重要原因是進一步營造打擊惡意欠薪犯罪的高壓態勢，增強用工單位和人員誠信守法意識。
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